韩国政府正计划将外国游客专用赌场缴纳的“旅游振兴开发基金”负担率上限从现行的销售额10%提高至15%，此举引发了国内赌场行业的强烈反弹。
据业界30日消息，文化体育观光部此次制度改革的核心，是将《旅游振兴法》中赌场经营者缴纳的旅游振兴开发基金最高负担率由10%上调至15%。根据现行施行令，赌场根据年度销售额实行阶梯式征收：10亿韩元以下为1%，10亿至100亿韩元为5%，超过100亿韩元的部分为10%。
政府目前正在研究在法律层面将最高负担率提升至15%后，再通过施行令细化具体适用销售额区间。因此，并非所有赌场销售额都将统一征收15%。
政府推动此次改革的背景在于，现行已维持30多年的征收体系未能准确反映赌场产业的增长规模。
赌场旅游振兴开发基金缴纳制度始于1994年。据文体部统计，当时13家赌场中仅有6家销售额超过100亿韩元，而如今绝大多数经营场所的销售额均已超过该标准。政府解释称，与制度引入初期相比，外国游客专用赌场总销售额增长了10倍以上，单店平均销售额增长了7倍以上。
政府立场认为，随着外国游客增加带动赌场产业增长，有必要将部分销售额回馈至旅游振兴开发基金，并将其再投资于旅游基础设施和人才培养。
然而，赌场行业的感受却截然不同。
据韩国赌场观光协会统计，赌场行业缴纳的旅游振兴开发基金已从1994年的12亿韩元增加到2025年的3039亿韩元，增幅约250倍。业界主张，目前已基于销售额缴纳基金，且还需承担个别消费税、教育税、法人税等各种税费，进一步上调将大幅增加经营负担。
业界特别指出，基金征收的基准是“销售额”而非“利润”。
即使营业利润大幅缩水或出现亏损，只要产生销售额就必须缴纳基金。在这种情况下，如果最高负担率升至15%，赌场在设施升级、吸引外国游客的营销，以及酒店、演出、购物等非赌场设施方面的投资能力将受到挤压。
证券业也指出，如果负担率实际扩大至15%水平，主要赌场企业的营业利润可能下滑。韩亚证券分析称，假设负担率上升5个百分点，Paradise和GKL的营业利润可能分别减少约22%和28%。友利投资证券也估算，Paradise和GKL可能分别面临约470亿韩元和230亿韩元的额外负担。不过，这些仅为假设值，实际负担规模将取决于施行令的具体设计。
除韩国赌场观光协会外，韩国旅游协会中央会、韩国酒店业协会、韩国旅行业协会、韩国MICE协会等旅游相关团体也于8月发表联合声明，要求重新考虑该计划，称基金负担率上调可能影响综合度假村的投资与就业。
业界之所以反应如此敏感，是因为国际竞争环境日益严峻。
韩国的外国游客专用赌场正在与澳门、新加坡、菲律宾等地的海外综合度假村争夺中国、日本及东南亚游客。此外，日本大阪IR（综合度假村）预计将于2030年开业，业界认为目前是确保国内经营者设施与内容竞争力的关键时期。
政府过去曾将外国游客专用赌场视为有助于赚取外汇、创造就业及扩大外国游客停留时间的战略产业，并一直推行放宽管制与支持政策。文体部曾于2023年日本大阪IR获批后表示，将扩大对国内赌场产业的支援，以增强其对外竞争力。
未来最大的争议点，预计将不在于“15%”这一上限本身，而在于从多大规模的赌场开始、以什么样的比例进行征收。
截至9月初，政府正在针对赌场行业及个别经营者进行额外意见征询，立法时间较原计划有所推迟。针对近期获得许可的经营者，政府也在考虑设置过渡措施。虽然此前有消息称将于9月提交法案，但具体时间尚未确定，据悉政府正以年内推进为目标持续进行审议。
最终，在未来的国会讨论中，政府关于“扩大产业公共贡献”的逻辑，与业界关于“担忧投资、就业及国际竞争力下滑”的逻辑，极有可能发生正面碰撞。
特别是旅游振兴开发基金上调究竟会增加多少成本负担、对新投资和就业产生何种实际影响，以及在2030年大阪IR开业前夕对国内综合度假村竞争力带来何种变化，将成为此次制度改革的核心检验标准。
韩国赌场观光协会相关人士指出：“如果将旅游振兴开发基金负担率上限从现行的10%提高到15%，行业将面临枯竭。在大阪IR开业在即、急需增强竞争力的关键时刻，上调基金负担率是与时代脱节的想法。”
