针对济州地区外国人专用赌场招揽中国游客的非法中介行为，中国政府发出公开警告，导致赌场行业紧张气氛升温。

 

特别是中国针对本国公民参与海外赌博的招揽行为，实施着全球最严厉的刑事处罚政策。过去韩国赌场员工在中国被大规模逮捕并拘留8个月以上的事件，再次引发关注。

 

据中国驻济州总领事馆和赌场行业31日消息，中国总领事馆在27日传达给济州当地媒体并于28日在官方网站公开的声明中，对针对中国游客的非法赌场招揽行为表达了强烈反对立场。

 

总领事馆解释称，已接到举报和投诉，称在中文社交网络服务（SNS）上，所谓的“黑中介”通过私信诱导中国游客前往济州岛赌场。

 

声明强调，中国对赌博采取“零容忍”原则，即使海外赌场在当地合法经营，但若组织中国公民参与赌博，则可能触犯中国法律。

 

总领事馆还要求韩国相关部门加强赌场营业监管，根除针对中国游客的非法赌博招揽行为。

 

鉴于外交机构公开针对特定旅游产业的招揽惯例提出质疑，此次警告不仅是简单的游客提醒，更有可能演变为外交及旅游层面的重大议题。

 

■ 2015年韩国赌场员工大规模被捕，拘留超8个月

 

中国政府打击海外赌场招揽客户的行为并非首次。

 

最具代表性的案例是2015年6月发生的韩国赌场员工在中国境内集体被捕事件。

 

当时，中国公安在北京、上海等地逮捕了韩国代表性外国人专用赌场运营商GKL（Grand Korea Leisure）和百乐达斯（Paradise）的营销员工。

 

据媒体报道，被捕员工共14人，包括GKL 8人和百乐达斯6人。

 

他们当时负责中国VIP客户的签证办理、机票预订及访韩便利提供等业务，但中国公安以涉嫌非法招揽海外赌博等罪名展开了调查。

 

事件并未止步于简单的调查。

 

同年11月，纽西斯通讯社报道称，13名赌场员工在被捕6个月后，甚至连审判日期都未确定就被持续拘留。

 

2016年1月，后续报道指出他们已被关押在当地看守所长达8个月。

 

因招揽在海外合法经营的赌场客户，导致外国营销员工被大规模逮捕并长期拘留，这在国际赌场行业也是备受瞩目的事件。

 

此前在2013年12月和2014年1月，也有4名韩国赌场员工因涉嫌在中国进行客户招揽活动被捕调查；2015年8月还有报道称3名济州赌场员工被抓获。

 

随着中国强力打击的反复出现，韩国赌场行业实际上不得不中断或大幅缩减在中国本土直接招揽VIP客户的活动。

 

以中国VIP客户为主要收入来源的韩国外国人专用赌场，陷入了营销萎缩和客户减少的双重困境。

 

■ 中国对海外赌博招揽最高判10年，处罚力度升级

 

中国政府对海外赌博招揽的处罚规定比过去更加严厉。

 

中国通过2020年刑法修正案，新增了处罚组织本国公民参与海外赌博行为的规定。

 

根据2021年起施行的《中华人民共和国刑法》第303条第3款，组织中国公民参与国（境）外赌博，数额巨大或有其他严重情节的，可处5年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。

 

情节严重的，可处5年以上10年以下有期徒刑，并处罚金。

 

特别是中国当局将海外赌场经营者、管理者、招揽人员等组织中国公民参与并从中获取佣金等利益的行为，也列为处罚对象。

 

这意味着即使是韩国赌场员工、中国当地中介或第三国经纪人，只要组织中国公民前往海外赌场并被认定属于中国刑事管辖权范围，就可能受到处罚。

 

像中国这样，连招揽客户前往外国合法赌场经营的行为都通过本国刑法严格规制，并长期拘留外国员工的案例非常罕见。

 

本月6日，韩联社报道指出，GKL员工在香港、澳门、新加坡等地的海外出差过程中，与客户接触的行为可能触犯中国刑法。

 

对此，GKL解释称，此举旨在维护现有客户并提供便利，而非招揽新客户，且自2015年事件后，已完全停止在中国本土进行与营销相关的出差活动。

 

■ 济州赌场中介与无证经纪人管理成焦点

 

此次中国总领事馆的警告，凸显了对济州赌场行业客户招揽结构进行整顿的必要性。

 

外国人专用赌场为确保海外VIP客户，会利用专业招揽公司和代理商。他们提供机票、住宿、交通便利，并根据客户招揽实绩或游戏业绩支付佣金。

 

问题在于，与正式签约的专业招揽公司不同，身份和经营状况不明的中间经纪人可能介入客户招揽过程。

 

特别是在中文社交媒体上接触客户并以私信方式劝诱前往赌场，极易成为中国当局重点打击的对象。

 

不过，总领事馆并未公开相关企业或招揽人员的身份，以及与特定赌场的签约关系。究竟是赌场正式代理商还是擅自活动的经纪人，仍需进一步核实。

 

过去济州也曾查获非法招揽赌场客户的案例。

 

2016年6月，济州警方拘捕了一名涉嫌向中国赌场客户提供性交易中介的旅行社代表及员工。

 

当时的调查显示，他们在中国的网站和社交媒体上发布诱导广告，并根据赌场筹码兑换金额提供性招待。

 

这表明，如果赌场客户招揽与非法招待相结合，可能会损害整个旅游产业的信誉。

 

■ 中国游客达190万，济州旅游业面临压力

 

据中国总领事馆统计，去年访问济州的包括香港、澳门、台湾在内的中华圈游客约达190万人次。

 

由于中华圈市场在济州旅游产业中占比巨大，如果围绕非法赌场招揽客户的矛盾扩大，可能会对吸引普通游客产生负面影响。

 

特别是中国不仅打击海外赌场招揽客户，还严厉打击本国公民的海外赌博及非法资金转移。

 

在赌场招揽客户过程中，如果旅游与赌博中介的界限模糊，或介入非法资金交易，问题将变得更加复杂。

 

此外，济州赌场行业近期还卷入了针对中国游客的诈骗赌博事件，目前急需恢复信誉。

 

本月21日，济州道表示，正在考虑对涉嫌利用“标记卡”进行诈骗赌博的赌场采取停业3个月的处分。

 

在该事件中，6名赌场相关人员已被移送检方，据称犯罪所得高达1亿韩元左右。

 

虽然此次中国总领事馆的警告与该事件的直接关联性尚未确认，但保护中国游客与赌场经营透明度正接连成为核心议题。

 

■ 济州道与赌场行业急需整顿招揽人员现状

 

以中国总领事馆的公开警告为契机，有意见指出济州道和赌场行业需要采取先发制人的应对措施。

 

首先，有声音呼吁应检查济州地区赌场签约的专业招揽公司现状、实际营业方式、是否利用中间经纪人以及佣金支付结构等。

 

特别是即使不是赌场直接雇佣的招揽人员，只要向特定赌场供应客户并获取佣金，赌场方面应承担多大程度的管理责任，也是亟待审查的课题。

 

鉴于中国当局对海外赌博招揽最高可处10年有期徒刑，韩国赌场企业和招揽人员所面临的法律风险不容小觑。

 

2015年韩国赌场员工在中国被集体逮捕的事件表明，即使是合法外国赌场的客户招揽活动，在中国也可能演变为刑事案件及长期拘留。

 

时隔11年后的2026年，中国总领事馆再次公开提出济州赌场招揽中国客户的问题。

 

济州赌场行业是否因过于追求客户招揽竞争而放任非法经纪人的活动，济州道及相关部门有必要进行彻底的实地核查。

 

有观点认为，吸引中国游客固然重要，但建立合法且透明的营业秩序应是当务之急。